Большое влияние на характер поведения китайских компаний приграничной торговли и в целом на российско-китайское внешнеэкономическое и торговое сотрудничество, сложившееся на сегодняшний день, оказывает неравенство законов КНР и РФ в отношении свободы создания иностранцами своих компаний на территории соседнего государства.
Законодательство КНР до 2001 г. не разрешало иностранным (в том числе российским) бизнесменам свободно создавать в Китае ни внешнеторговые компании со 100%-м капиталом, ни совместные предприятия для организации ввоза и реализации российских товаров на территории Китая или для закупки китайских товаров и вывоза их в Россию для дальнейшей реализации. Затем ограничения были сняты. Однако требования к таким предприятиям столь высоки (по уставному капиталу, ограничению иностранцев в его доле и др.), что создание их не стало массовым. Законодательные ограничения для иностранцев по самостоятельному ведению внешней и внутренней торговли в Китае являются для большинства российских компаний почти непреодолимыми, поэтому российские экспортеры вынуждены действовать в основном через китайских торговых посредников.
Такое правовое регулирование внешней и внутренней торговли в Китае вызвано тем, что при расширении приграничного сотрудничества он в первую очередь решает политико-социальные задачи по обеспечению занятости собственных граждан в отечественном производстве и торговле за счет увеличения количества посредников из числа китайских граждан и компаний. И это регулирование дало свои результаты в виде быстрого развития современных торгово-экономических городов на границе с Россией.